درحال حاضر پس از «سیاست همسایگی» مهمترین موضوعی که قفقاز را به یک دستورکار اولویت دار در سیاست خارجی ایران تبدیل میکند، مسئله قراباغ و خطر احتمال جنگ ارمنستان – جمهوری آذربایجان است که در ماه جولای 2020 با بروز درگیری در منطقه تاووز مجدداً برجسته شد.
پس از فروپاشی اتحاد جماهیر شوروی، علیرغم شکلگیری سه کشور مستقل جمهوری آذربایجان، ارمنستان و گرجستان در قفقاز جنوبی، این منطقه کماکان به صورت واحدی یکپارچه در امنیت و منافع همسایگانش ازجمله ایران، ترکیه و روسیه و در سیاست بین الملل ایفای نقش میکند. به این ترتیب قفقاز همزمان در سه سطح متمایز در سیاست خارجی جمهوری اسلامی ایران مطرح است.
روابط دوجانبه:
در این چارچوب ایران براساس سیاست همسایگی به گسترش روابط با سه کشور قفقاز جنوبی همت گماشته است. از میان دو کشور جمهوری آذربایجان و ارمنستان که از مزیت مرزهای مشترک با ایران برخوردارند، رابطه با جمهوری آذربایجان به عنوان یک کشور شیعه، با مرزهای طولانی آبی و خاکی از اهمیت زیادی برخوردار است و ایران هیچ محدودیتی برای گسترش رابطه با این همسایه شمالی خود قائل نیست.
روابط منطقه ای:
روابط ایران با سه کشور قفقاز از تحولات مهم و رقابت منطقهای تأثیر میپذیرد. دایره این رقابت بیش از آنکه به کشورهای قفقاز برگردد، به تأثیر آن بر امنیت و منافع کشورهای پیرامونی مربوط می شود. مذهب، قومیت، بحران های منطقه مانند قراباغ، اوستیا، آبخازیا و چچن به علاوه رژیم حقوقی دریای خزر، تجارت، حاملهای انرژی، مسیرهای انتقال نفت و گاز، شبکه های حمل ونقل و ترانزیت و خطوط انتقال برق و مخابرات حوزه هایی هستند که با وجود اهمیت در روابط دوجانبه، تحت تأثیر سطح منطقه ای تحولات قفقاز هستند.
سیاست بین الملل:
قفقاز پل ارتباطی قاره آسیا و اروپاست. این منطقه محل تلاقی کشورهای اسلامی و مسیحی به شمار می رود و از منظر فرهنگی- تمدنی نیز سرحدات دو حوزه متفاوت فرهنگ بشری را شکل می دهد. سیاست خارجی جمهوری اسلامی ایران در قفقاز از این ویژگی نیز تأثیر می پذیرد. سه رویکرد اسلام گرایی، آتلانتیک گرایی و اوراسیاگرایی و ائتلاف هایی که در این قالب شکل میگیرند اهمیت این سطح را برای ایران ارتقا داده است.
درحالیکه جمهوری آذربایجان به تنهایی قدرتمندترین کشور اقتصادی و نظامی قفقاز است و از حمایت نظامی نیروهای مسلح کشورهای دوست نیز برخوردار است، اما راهحل نظامی را چاره حل مشکل قراباغ نمیداند. ارمنستان که از حمایت نظامی روسیه برخوردار است با دیدگاههای متعارضی درباره راهحل مناقشه مواجه است. در این کشور گروهی برای حفظ وضع موجود تلاش میکنند و گروه دیگر به برقراری ثبات و بازگشت به شرایط زندگی عادی می اندیشند. طرف های مناقشه قراباغ میدانند شروع کننده جنگ تمام کننده آن نخواهد بود. درهمتنیدگی جغرافیای قفقاز موجب میشود در زمانی اندک خسارت جبرانناپذیری به طرفهای درگیر و منطقه وارد شود. بدیهی است که مقابله نیروهای امنیتی و نظامی در امتداد خطوط تماس در جبهه قراباغ برای مدت طولانی به خودی خود تنشزا است. خطای انسانی یا فرصتطلبی می تواند منجربه شعله ورشدن آتش جنگ شود. اما چاره چیست؟
برای تدبیر مسئله قراباغ دو سناریوی کلی وجود دارد.
اول: دو طرف منازعه بدون دخالت طرفهای ثالث به حل مشکل بپردازند. این شیوه موردحمایت جمهوری اسلامی ایران است. در 28 سال گذشته راهحلهای مختلف مورد توجه جمهوری آذربایجان و ارمنستان قرار گرفته است. دو طرف گاهی به راهحل قابلقبولی رسیدهاند که به دلیل مداخله گروه های تندرو رها شده است. نمونه آن طرح اعطای بالاترین حد خودمختاری به قراباغ در قالب فدراسیون یا کنفدراسیون جمهوری آذربایجان بود. این راه حل در دوره حیدر علیاف و لئون ترپتروسیان دست یافتنی به نظر میرسید، اما رویدادی در ارمنستان اجرای آن را ناکام گذاشت. بدیهی است که رهبران دو کشور جمهوری آذربایجان و ارمنستان به دیدگاه های یکدیگر بیشتر واقفاند. این دیدگاهها براساس اصول آزادسازی اراضی اشغالی جمهوری آذربایجان و تعیین وضعیت حقوقی قراباغ میتواند پیگیری و تبدیل به توافقات شگفتی ساز و تاریخی در قفقاز شود.
دوم: دو طرف مناقشه با شکلدهی ائتلافهای ممکن از ظرفیت بازیگران منطقه و فرامنطقه برای دستیابی به اهداف خود استفاده کنند. این شیوهای است که در 25 سال گذشته دنبال شده است. چگونگی شکل گیری این ائتلاف ها معلوم است. براساس یک ضرب المثل فارسی، گربه برای رضای خدا موش نمی گیرد. قفقاز جای کوچکی است و ظرفیت تسویه حسابهای بزرگ را ندارد. فاصله خطوط جبهه به پایتخت های دو کشور و تأسیسات مهم آنها نزدیک است. در داخل هر دو کشور جریان های مخالف دولت بیصبرانه مترصدند از مسئله قراباغ به عنوان ابزاری برای «تغییر» استفاده کنند. فروشنده تسلیحات می تواند طرفدار برهمخوردن موازنه و آتش افروزی در منطقه باشد. دراینصورت جنگ قراباغ به سرعت به جنگ نیابتی تبدیل میشود و عناصری که باید مانع گسترش فاجعه بزرگ در قفقاز شوند، خود درگیر ادامه چنین جنگی خواهند شد. درنتیجه احتمالاً فاجعه انسانی و اقتصادی دیگری در منطقه رقم خواهد خورد. تجربه تلخ جنگ محدود روسیه و گرجستان در سال 2008 پیش روی ماست. به نظر میرسد عامل اصلی شعلهورشدن آتش آن جنگ را باید مداخله تحریک آمیز آمریکا در قفقاز دانست. نتیجه جنگ نقض تمامیت ارضی گرجستان، بحران در رابطه دو طرف مهم قفقاز و پیچیدهترشدن مسئله ثبات و امنیت در منطقه بود.
ایران کماکان باید تحریکات هدفمندی که برای وارد کردن او به معادله جنگ در قفقاز انجام میشود را با هشیاری خنثی کند. در منطقهای که دو ارتش تا دندان مسلح روبهروی یکدیگر صفآرایی کرده اند این مسئولیتی مهم و درراستای منافع جمعی است. ایران به عنوان کشوری که ظرفیت تأثیرگذاری مستقیم بر دو طرف مناقشه را دارد و از صلح قفقاز بیشاز جنگ بهرهمند میشود، باید این مسئولیت را فعالانه پیگیری کند. بازیگرانی که بر آتش جنگ می دمند باید مسئولیت عواقب وخیم آن را بپذیرند. جمهوری اسلامی ایران در مقطعی امیدوارانه با حضور یعقوب محمداف و ترپتروسیان اقدام به میانجیگری کرد. پس از آن زمانی که نیروهای ارمنی در قلمرو جمهوری آذربایجان پیشروی کردند، به درخواست حیدر علی اف با هدف افزایش توان بازدارندگی جمهوری آذربایجان، اقدام به حمایت همه جانبه از این کشور کرد. سپس با مطرح شدن پرونده نفت خزر در سال 1994 سازوکار رؤسای مشترک گروه مینسک فعال شد و جمهوری آذربایجان و ارمنستان مسیر متفاوتی را برای حل مسئله یا به تعبیر بهتر منجمد کردن آن پیش گرفتند. آن زمان به درخواست باکو، این بار رسول قلی اف رئیس مجلس جمهوری آذربایجان با قدردانی کتبی از خدمات مستشاران ایرانی، خواستار خاتمه مأموریت آنها شد. از آن پس ایران با حفظ مواضع اصولی خود همواره بر ضرورت مذاکرات مستقیم برای حلوفصل مناقشه قراباغ تأکید و آمادگی خود را برای هر گونه مساعدت به روند صلح و ثبات اعلام کرده است. ضرورت احترام به تمامیت ارضی محور اصلی مواضع ایران در موضوع مناقشه قراباغ است. جمهوری اسلامی ایران مداخله عوامل خارج از منطقه را موجب تهدید صلح منطقه ای و پیچیده و طولانی ترشدن روند حل می داند. در مقابل، همکاری منطقه ای می تواند تکیه گاه مناسبی برای کمک به طرف های درگیر مناقشه برای حل وفصل مسالمت آمیز مسئله فراهم کند. درحال حاضر ابتکار سه جانبه ایران- ترکیه- جمهوری آذربایجان و ابتکار ایران- جمهوری آذربایجان- روسیه فعالاند و می توانند در خدمت اهداف فوق قرار بگیرند. مناسبات روبه رشد سه کشور ایران، ترکیه و روسیه ظرفیت دیگری برای استقرار صلح و ثبات در قفقاز به نظر میرسد.
